德州市优化营商环境条例 （2021年7月27日德州市第十八届人民代表大 会常务委员会第四十二次会议通过 2021年9月 30日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第 三十次会议批准 ） 目 录 第一章 总则 第二章 市场环境 第三章 政务服务 第四章 法治环境 第五章 监督保障 第六章 附则 第一章 总则 第一条 为了持续优化营商环境，维护市场主体的合 法权益，激发市场活力，推动高质量发展，根据国务院 《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》等法 1律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内与优化营商环境相关的活动 ， 适用本条例。 第三条 优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国 际化原则，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核 心，营造稳定、公平、透明和可预期的发展环境。 第四条 各级人民政府应当加强对优化营商环境工作 的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立统筹推 进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、 解决优化营商环境工作中的重大问题。 发展改革部门是优化营商环境工作的主管部门，负责 牵头推进优化营商环境工作，其他有关部门和单位应当按 照各自职责，做好优化营商环境的相关工作。 第五条 市场主体在市场经济活动中权利平等、机会 平等、规则平等。市场主体的财产权利以及其他合法权益 和企业经营者的人身权利、财产权利以及其他合法权益受 法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 市场主体应当遵守法律、法规，恪守社会公德和商业 道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、纳税、生 态环境保护、耕地保护、劳动者权益保护、消费者权益保 护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规 则。 2第六条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应 当结合实际，在法治框架内探索具体可行的优化营商环境 新办法、新措施，并复制推广行之有效的改革经验。 对在推进优化营商环境工作中，因缺乏经验、先行先 试出现的 失误错误，尚无明确限制的探索 性试验中的 失误 错误，以及为推动发展的 无意过失，导致改革创新未能实 现预期目 标，但是符合国家和省确定的改革方向，有利 于 优化营商环境，决策 程序符合法律、法规规定， 且未谋取 私利或者 损害公共利益的单位和个人，应当按照有关规定 从轻、减轻或者免予追责。 第七条 全面对 接省会经济 圈一体化发展，与相关市 协同推进优化营商环境工作， 着力形成要素自由流动的统 一开放市场。 加强与 黄河流域城市产业、 交通物流、商旅文化、生 态保护等领域合作， 深度融入京津冀协同发展战略，推动 全方位 开放发展。 第八条 各级人民政府和有关部门以及新 闻媒体应当 加强优化营商环境的法律、法规、规章和政策措施的 宣传 推广典型经验，营造 开放包容、互利合作、诚实守信的社 会氛围。 第二章 市场环境 3第九条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门 依 法保障各 类市场主体 获得平等 待遇，保障市场主体公平 参 与市场竞争，不得制定或者实施 歧视性政策。 第十条 市、县（市、区）人民政府有关部门应当加 大反不正当竞争 执法力度，依法查处市场经济活动中市场 混淆、商业 贿赂、虚假宣传、侵犯商业 秘密、不正当有奖 销售、商业 诋毁、互联网不正当竞争等行为，营造公平竞 争的市场环境。 第十一条 市、县（市、区）人民政府应当完善公 共 资源交易制度，建立并公 布公共资源交易目录清单，保障 各类市场主体及时 获取有关信 息并平等 参与交易活动。 公共资源交易主管部门应当会 同有关部门推行公 共资 源交易全流程电子化，公 开交易目录、 程序、结果和信用 等信息，优化 交易规则、 交易流程和交易服务。 招标投标和政府 采购应当公 开透明、公平公 正，依法 平等对 待各类所有制和不 同地区的市场主体，不得以不合 理条件或者产 品产地来源等进行 限制或者 排斥。 加强公 共资源交易的综合管理，依法纠正和查处违法 违规行为。 全面推广以 金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金， 降低市场主体 交易成本，提高交易质效。 4第十二条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门 应当完善 创新创业的扶持政策和激 励措施，加大财政 科技 投入，提高资金利用效能， 引导全社会 研发投入持续增加 鼓励和支持科技创新平台建设，争取国家重大科技创新平 台落地，加大 科技型中小企业培育力度，支持企业 申报国 家高新技术企业；鼓励市场主体与高等院 校、科学研究机 构开展联合创新攻关，提升科技创新供给能力，推进 科技 成果转化， 降低创新创业成本。 第十三条 市、县（市、区）人民政府应当组织建立 知识产权公 共服务平 台，为知识产权交易流转、质 押融资 和市场主体的 专利检索、专利导航以及分析预警等提供便 利。 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当 依法建 立知识产权保护工作机制，完善中国（德州） 知识产权保 护中心服务 功能，压缩专利初审时间，实现 快速审查、快 速确权、快速维权；围绕特色产业，建立国 家级知识产权 快速维权中心，实行 知识产权一 站式保护；依法实行 知识 产权侵权 惩罚性赔偿制度，保护权利人的合法权益。 第十四条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门 应当创新人才工作机制，制定人 才培养、引进、交流和激 励保障措施， 健全人才供求信息网络，推动国内 外人才智 力交流与合作 ；加大对高 层次人才、高技能人才引进力度 5在职称评聘、住房安置、医疗保障、社会保 险、配偶就业 子女入学等方面 给予优待或者提供便利；支持市场主体与 高等院 校、研究开发机构联合培养高层次人才。 市、县（市、区）人民政府及其人力 资源社会保障、 教育体育等部门应当按照国 家建立统一 开放、竞争有 序的 人力资源市场体 系要求，构建城乡一体化的公 共就业服务 体系，支持人力 资源服务机 构发展，为人力 资源合理流动 和优化 配置提供服务；鼓励高等院 校、职业 技术学校按照 产业需求优化 学科专业设置与人才培养结构，搭建校企合 作平台，保障人力 资源的供给。 第十五条 市、县 (市、区)人民政府及其有关部门应 当引导支持金融机构和地方 金融组织在 依法合规、 风险可 控的基础上创新金融产品，优化服务 流程，降低市场主体 融资成本，为市场主体 提供优质高效 便捷的金融服务。 鼓励金融机构为民营企业、中 小企业提供融资、结算 等金融服务，落实国 家、省有关 金融支持政策， 提高对民 营企业、中 小企业的信 贷规模和比重。 第十六条 供电、供水、供气、供热、通信等公用企 业，应当 依法向社会公 开服务标准、服务 流程、办理时限 资费标准等信 息。对报装申请事项，应当 简化报装流程、 精简报装材料，在确定的时 限内及时办 理。不得强 迫市场 主体接受不合 理的服务条 件，不得以任何 名义收取不合理 6费用。 发展改革、 城市管理、住房城乡建设等部门应当按照 各自职责加强对 供电、供水、供气等公用企业 运营和服务 的监督管 理。 第十七条 中介机构主管部门应当会 同相关行业主管 部门编制并公 布法定行政 审批中介服务事项清单，并实行 动态调 整。 推动建立 网上中介超市平台，吸引中介服务机 构“零 门槛”入驻，实现 网上展示、网上竞价、网上中标、网上 评价。 中介服务机 构应当明 确办理行政审批中介服务的 申报 条件、工作 流程、办理时限、收费标准，并向社会公 开。 第十八条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门 应当培育和发展各 类行业协会商会， 依法规范和监督行业 协会商会的 收费、评比、认证等行为。 行业协会商会应当 依照法律、法规和章 程，加强行业 自律，及时 反映行业诉求，组织制定和实施 团体标准，为 市场主体 提供信息咨询、宣传培训、市场 拓展、权益保护 纠纷处理等服务。 第十九条 市、县（市、区）人民政府、人民法院应 当建立企业 破产“府院联动”机制，协调解决企业 破产工 作中的职工安 置、资产处置、信用 修复、涉税事项处理等 7重点难点问题。 第二十条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门 应当建立 畅通有效的政企 沟通机制， 倾听和回应市场主体 的意见和诉求，依法帮助市场主体协调解决生产经营中 遇 到的困难和问题， 构建亲清新型政商关 系。加强企业 家队 伍培育，树立优秀企业家典型，弘扬企业家精神，形成尊 重企业 家风尚、发挥企业家作用的社会 氛围。 第三章 政务服务 第二十一条 市、县（市、区）人民政府应当建立市 、 县、乡镇（街道）、 村（社区）四级政务服务体 系，推动 政务服务向 基层延伸；根据需 要可以在产业 园区设立一站 式企业服务受 理点，提供企业开办、项目建设、人才服务 纳税等政策 咨询和代办服务。 完善市、县、 乡镇综合性政务服务大 厅集中服务 模式， 推动依申请政务服务 事项纳入综合性政务大 厅集中办理， 优化提升政务服务大 厅“一站式”功能，实行一 窗受理、 集成服务，实现 “一窗通办”；进驻政务服务大 厅的有关 部门、单位应当加强 窗口服务力量 配置和窗口工作人员业 务培训，赋予派驻人员充分的行政 审批办理权限。 市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当建立 健 8